少子高齢社会と社会保障

学習指導要領「政治・経済」A (2) アが探究の課題として挙げる「少子高齢社会における社会保障の充実・安定化」。
ここでは、どの立場から論じるにしても土台になる、社会保障の成り立ち・財源の分け方・年金の財政のしくみをカードにしています。
2025 年の年金制度改正は 2026-09-27 に厚生労働省の「年金制度改正法が成立しました」と、生活保護の補足性は e-Gov の生活保護法と突き合わせました。

0. 何を押さえるか

少子高齢社会では、社会保障の給付（年金・医療・介護）が増える一方で、それを保険料や税で支える働く世代が減っていきます。
給付を保ちつつ制度を続けられるようにすること——社会保障の充実・安定化——をどう両立させるかが、この課題の中身です。

取り違えやすい分かれ目は次の 3 つ。

• 社会保険は保険料を払った人が受け取る。公的扶助（生活保護）は税でまかない、資力調査を経て困窮した人が受け取る
• 積立方式は自分の世代が積み立てたものを受け取る。賦課方式はいま働く世代の保険料でいまの高齢者を支える。日本の公的年金は賦課方式が基本
• マクロ経済スライドは、給付の伸びを物価や賃金の伸びより抑えて、少子高齢化に合わせて給付水準を調整するしくみ

いまの制度の動き（時点付き。カードの答えにはしていない）:

• 2025 年 6 月に年金制度改正法（令和 7 年法律第 74 号）が成立し、パートなど短時間で働く人の厚生年金・健康保険への加入について、賃金の要件（いわゆる「106 万円の壁」）をなくし、企業規模の要件も段階的になくすことが決まりました（厚生労働省、2026 年 9 月時点）。
• 子ども・子育て政策の司令塔として、2023 年 4 月にこども家庭庁が発足しています。

1. 社会保障の成り立ち

根拠: 学習指導要領 政治・経済-A-(2)-ア

労働者向けの疾病保険などを世界で初めて社会保険として制度にした、19 世紀後半のドイツの宰相は？

ビスマルク

社会主義運動を弾圧する一方で社会保険を整えたため、「アメとムチ」の政策と呼ばれる。

1942 年にイギリスで出され、国民の最低限度の生活（ナショナル・ミニマム）を国が保障する社会保障の構想を示した報告を何という？

ベバリッジ報告

第二次世界大戦後のイギリスの福祉国家（「ゆりかごから墓場まで」）の土台になった。

社会保障の財源のあり方で、税を中心に全住民へ一律の給付をする型と、保険料を中心に保険料を払った人へ給付する型は、それぞれ主にどの地域の型とされるか？

税が中心なのは北欧型、保険料が中心なのはヨーロッパ大陸型

日本は社会保険を柱にしつつ、基礎年金や高齢者医療に多くの税を投入しており、両者の混合型といわれる。

2. 社会保険と公的扶助

根拠: 学習指導要領 政治・経済-A-(2)-ア

公的扶助（生活保護）を受けるときに行われる、収入や資産がどれだけあるかを調べる手続きを何という？

資力調査（ミーンズ・テスト）

保険料を払った人が受け取る社会保険と違い、公的扶助は税でまかない、困窮しているかを確かめてから給付する。

生活保護は、本人の資産や能力、扶養や他の法律による給付などを活用してもなお足りない分を補うものだ、という原理を何という？

補足性の原理

生活保護法 4 条が定める。生活保護は「最後のセーフティネット」と呼ばれる。

3. 年金のしくみと財政方式

根拠: 学習指導要領 政治・経済-A-(2)-ア

公的年金は、全国民が加入する国民年金（基礎年金）を 1 階、会社員や公務員が加入する厚生年金を 2 階とする「2 階建て」です。
年金の財政方式は、少子高齢化の影響をどう受けるかが方式ごとに違うため、制度の安定化を論じるときの出発点になります。

1986 年から、全国民に共通する 1 階部分として支給されるようになった年金を何という？

基礎年金（国民年金）

会社員・公務員はその上に 2 階部分の厚生年金を受け取る。制度ごとに分かれていた年金の土台を共通にした。

2015 年、公務員などが加入していた共済年金は、どの年金に統合されたか？

厚生年金

被用者年金の一元化と呼ばれる。会社員と公務員で 2 階部分の制度がそろった。

加入者が現役のうちに払った保険料を積み立てて運用し、その積立金から自分の年金を受け取る財政方式を何というか。その弱点は？

積立方式。インフレで積立金の価値が目減りしやすい

人口構成の変化の影響は受けにくい。賦課方式とは強みと弱みが逆になる。

日本の公的年金は、積立方式と賦課方式のどちらを基本にしているか？

賦課方式（積立金も取り崩しながら併用する）

いま働く世代の保険料と税で、いまの高齢者の年金をまかなう。そのため少子高齢化で支え手が減ると負担が重くなる。

2004 年の年金改革で導入された、平均余命の伸びや支え手の減少に合わせて、年金額の伸びを物価や賃金の伸びより低く抑えるしくみを何という？

マクロ経済スライド

同じ改革で保険料の上限を固定し、その範囲で給付を調整する方式に改めた。

4. 少子化と社会保障の充実・安定化

根拠: 学習指導要領 政治・経済-A-(2)-ア

人口が増えも減りもせずに保たれるために必要な、合計特殊出生率の水準を何という？

人口置換水準

日本ではおよそ 2.1 とされ、合計特殊出生率はこれを長く下回っている。

2012 年に決まった「社会保障と税の一体改革」で、消費税率の引き上げによる増収分は何に使うとされたか？

社会保障（年金・医療・介護・少子化対策の 4 経費）

社会保障の充実・安定化と財政健全化を同時に進めるために、消費税を社会保障の財源と位置づけた。

高齢者中心だった社会保障を、子ども・子育て世代や現役世代まで広く支えるものにし、負担も年齢でなく能力に応じて分かち合おうとする考え方を何という？

全世代型社会保障

給付と負担の世代間の偏りを直すことが、少子高齢社会での制度の安定につながるとされる。

租税負担と社会保障負担を合わせたものが、国民所得に占める割合を何という？

国民負担率

高福祉の国ほど高くなる傾向がある。「高福祉・高負担」か「低福祉・低負担」かを比べる目安になる。