南北問題と国際協力

学習指導要領「政治・経済」B (2) アが探究の課題として挙げる「国際経済格差の是正と国際協力」。
先進国と途上国の格差がなぜ生まれ、なぜ縮まりにくいのかを経済のしくみから押さえ、途上国の側が求めてきた国際経済の秩序と、
援助や民間の協力の形を順に見ます。

0. 何を押さえるか

途上国の多くは、植民地だった時代に、特定の一次産品（農産物・鉱産資源）を先進国へ輸出する経済にされてきました。
独立後もこの構造が残り、一次産品の価格は工業製品に比べて不安定で伸びにくいので、格差が縮まりにくくなりました。
途上国は、国連の場で数を頼みに、貿易のルールそのものを自分たちに有利に改めるよう求めてきました。

政府開発援助（ODA）の額や、国ごとの ODA の順位・対国民総所得比の実績は年によって動くので、カードの答えにしていません。

取り違えやすい分かれ目は次の 3 つ。

• 南北問題は先進国と途上国の格差、南南問題は途上国どうしの格差
• UNCTAD は 1964 年の会議の場、NIEO は 1974 年の宣言。NIEO は国連資源特別総会で採択された
• 一般特恵関税は途上国からの輸入に先進国が低い関税をかける優遇で、途上国どうしの取決めではない

1. 南北問題とその構造

根拠: 学習指導要領 政治・経済-B-(2)-ア

1 つか 2 つの一次産品の生産・輸出に経済が大きく頼っていることを何といい、それが途上国にとって不利なのはなぜか？

モノカルチャー経済。一次産品の価格は天候や国際市況で大きく変動し、工業製品に比べて値上がりしにくいから

輸出で得る収入が不安定になり、工業製品を買うための輸入の力も伸びにくい。植民地時代につくられた構造とされる。

途上国のうち、産油国や工業化の進んだ新興工業経済地域（NIEs）と、開発の最も遅れた国々とのあいだに広がった格差を何という？

南南問題

途上国がひとまとまりではなくなり、格差の是正も一律の対策では足りなくなった。

途上国の中でも、所得が特に低く、人々の健康や教育の水準、経済の脆弱さから見て開発が最も遅れているとして国連が認定した国々を何という？

後発開発途上国（LDC）

アフリカのサハラ砂漠以南の国々に多い。どの国が該当するかは国連が定期的に見直す。

1980 年代に、メキシコやブラジルなど中南米の国々を中心に、外国からの借入れの返済が行き詰まった問題を何という？

累積債務問題

1970 年代に借り入れた資金の金利が上がり、一次産品の価格が下がって返済が難しくなった。返済の繰延べ（リスケジューリング）や債務の削減が行われた。

2. UNCTAD と新国際経済秩序

根拠: 学習指導要領 政治・経済-B-(2)-ア

1964 年に設けられた、南北問題を中心に貿易と開発の問題を話し合う国連の機関は？

国連貿易開発会議（UNCTAD）

第 1 回会議で事務局長プレビッシュが報告を出し、途上国の立場を「援助より貿易を」という言葉で示した。

先進国が、途上国から輸入する製品に対して、ほかの国からの輸入より低い関税をかけて途上国の輸出を後押しする制度を何という？

一般特恵関税

UNCTAD で途上国が求め、先進国が導入した。どの国にも同じ条件で関税をかけるという GATT の最恵国待遇の原則の例外にあたる。

1974 年の国連資源特別総会で採択された、途上国に不利な国際経済の秩序を改め、資源の恒久主権や一次産品の価格の安定などを求めた宣言は？

新国際経済秩序（NIEO）樹立宣言

第 1 次石油危機で産油国が力を示したことを背景に、途上国が国連の場で採択にこぎつけた。

3. 援助による国際協力

根拠: 学習指導要領 政治・経済-B-(2)-ア

国際経済格差の是正には、政府による援助（ODA）、国際機関による支援、民間の協力が組み合わされています。
援助の考え方は、道路や発電所などの大きな事業を支えることから、人々が生きていくのに欠かせないものを満たすことへと広がってきました。

国連が先進国に求めてきた、政府開発援助（ODA）の目標とする水準は？

国民総所得（GNI）の 0.7%

1970 年の国連総会で目標として掲げられた。この目標に届いている先進国は一部にとどまる。

援助の条件の緩やかさを示す指標で、贈与（返済が要らない援助）のときに 100% になり、金利が低く返済期間が長い貸付けほど高くなるものを何という？

グラント・エレメント

無償資金協力は 100%。日本の ODA は円借款（有償資金協力）の割合が大きい点が特徴とされてきた。

食料・安全な水・住まい・保健・教育など、人間が生きていくうえで最低限必要なものを満たすことを重んじる援助の考え方を何という？

ベーシック・ヒューマン・ニーズ（BHN）

大型の開発事業で経済成長を促しても、その恩恵が貧しい人々に届かないことへの反省から重視されるようになった。

4. 民間の協力と途上国の自立

根拠: 学習指導要領 政治・経済-B-(2)-ア

援助は、受け取る側が援助に頼り続けてしまうおそれもあります。取引や金融を通じて、途上国の人々が自ら稼いで自立することを支える協力も広がっています。

フェアトレードが、途上国の生産者にとって一般の取引と違う点は？

生産にかかる費用や生活を支えられる、適正な価格で継続的に買い取ること

一次産品の国際価格が下がっても生産者が困窮しないようにする。児童労働をさせないことや環境への配慮も条件とされる。

マイクロクレジットが、銀行からお金を借りられなかった貧しい人々にも貸し出せるのはなぜか？

少額を無担保で貸し、借り手どうしの小さなグループで返済を支え合うしくみにしたから

バングラデシュのグラミン銀行が始め、主に女性の起業や自立を支えた。