国会・内閣と議院内閣制
このノートの問いがそのまま復習カードになり、忘れかけたころに出題されます。
学習指導要領「公共」B ア (ｲ)。よりよい社会は「憲法の下，個人が議論に参加し，意見や利害の対立状況を調整して合意を形成すること」で築かれる、とされます。
その合意をつくる場が国会で、決まったことを実行するのが内閣です。ここではその 2 つと、両者を結ぶ議院内閣制を扱います。
条文は 2026-09-26 に e-Gov の日本国憲法・国会法と突き合わせました。
0. 何を押さえるか
日本国憲法は、国会を「国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関」（41 条）とし、行政権を内閣に置きます（65 条）。
内閣は国会の信任の上に成り立ち、国会に対して連帯して責任を負います（66 条 3 項）。これが議院内閣制です。
| 衆議院 | 参議院 | |
|---|---|---|
| 任期 | 4 年（解散がある） | 6 年（3 年ごとに半数を改選。解散はない） |
| 内閣不信任の決議 | できる（69 条） | できない（問責決議は法的効果を持たない） |
| 役割のイメージ | 民意をすばやく映す | 長い任期で慎重に見直す（良識の府） |
取り違えやすい分かれ目は次の 3 つ。
- 衆議院の優越は「出席議員の 3 分の 2 で再可決」（法律）と「衆議院の議決が国会の議決」（予算・条約・首相指名）で形が違う
- 不信任を受けた内閣は「10 日以内に衆議院を解散」か「総辞職」。解散しても、総選挙後の国会召集で結局総辞職する（70 条）
- 国務大臣は「過半数」が国会議員（全員ではない）、全員が文民（66 条 2 項）
1. 国会の地位と種類
根拠: 学習指導要領 公共-B-ア-(イ)
国会は、国民が選挙で選んだ代表者の集まりです。主権者である国民に最も近い機関なので「国権の最高機関」と位置づけられます。
一方、国会以外が法律をつくることはできない（例外は憲法が定めるものだけ）という意味で「唯一の立法機関」です。
日本国憲法 41 条は、国会をどのような機関と定めている？
国権の最高機関であり、国の唯一の立法機関
主権者である国民が選んだ代表者で組織されるから「最高機関」とされる。
国会の 3 つの会（常会・臨時会・特別会）のうち、衆議院の解散・総選挙のあとに召集されるのはどれ？
特別会（特別国会）
総選挙の日から 30 日以内に召集される（憲法 54 条 1 項）。最初に内閣総理大臣の指名を行う。
常会は毎年 1 回、1 月中に召集するのが例で会期は 150 日（国会法 2 条・10 条）。臨時会は必要に応じて開く。
衆議院が解散されている間に、国に緊急の必要が生じたとき、内閣が求めて開かれるものは？
参議院の緊急集会（憲法 54 条 2 項）
そこでとった措置は臨時のもので、次の国会が始まってから 10 日以内に衆議院の同意がなければ効力を失う。
両議院が、証人の出頭・証言や記録の提出を求めて政治について調べる権限を何という？
国政調査権（憲法 62 条）
国会が行政をチェックする手段の一つ。衆議院と参議院がそれぞれ持つ。
2. 衆議院の優越
根拠: 学習指導要領 公共-B-ア-(イ)
衆議院は任期が短く解散もあるので、そのときどきの民意をより強く映すと考えられています。
そこで両院の意見が割れたとき、衆議院の議決を優先させるしくみがあります。
| 議決の対象 | 両院が食い違ったとき | 参議院が議決しないとき |
|---|---|---|
| 法律案（59 条） | 衆議院が出席議員の 3 分の 2 以上で再可決すれば成立 | 60 日で否決とみなせる |
| 予算（60 条） | 両院協議会でも一致しなければ衆議院の議決が国会の議決 | 30 日で衆議院の議決が国会の議決 |
| 条約の承認（61 条） | 予算と同じ | 30 日（予算と同じ） |
| 内閣総理大臣の指名（67 条） | 予算と同じ | 10 日で衆議院の議決が国会の議決 |
このほか、予算は先に衆議院に出す（予算の先議権、60 条 1 項）、内閣不信任の決議は衆議院だけができる。
衆議院で可決し、参議院で違う議決をした法律案は、どうすれば法律になる？
衆議院が出席議員の 3 分の 2 以上の多数で再び可決する（憲法 59 条 2 項）
予算・条約・首相指名と違い、衆議院の議決がそのまま国会の議決にはならない。
予算について両院が異なる議決をし、両院協議会でも一致しないとき、どうなる？
衆議院の議決が国会の議決になる（憲法 60 条 2 項）
条約の承認（61 条）と内閣総理大臣の指名（67 条 2 項）も同じ形。
衆議院が可決した法律案・予算・首相指名について、参議院が議決しないときに衆議院の側に効果が生じるまでの日数は、それぞれ何日？
法律案 60 日（否決とみなせる）・予算と条約 30 日・内閣総理大臣の指名 10 日
いずれも国会休会中の期間を除いて数える。
3. 内閣と議院内閣制
根拠: 学習指導要領 公共-B-ア-(イ)
内閣は、内閣総理大臣とその他の国務大臣で組織されます（66 条 1 項）。
内閣総理大臣は国会議員の中から国会が指名し（67 条）、天皇が任命します。国務大臣は内閣総理大臣が任命・罷免します（68 条）。
内閣が国会の信任の上に成り立ち、国会に対して連帯して責任を負うしくみを何という？
議院内閣制
憲法 66 条 3 項「内閣は、行政権の行使について、国会に対し連帯して責任を負ふ」。
大統領を国民が直接選び、議会と厳しく分ける大統領制（アメリカなど）と対になる。
内閣総理大臣と国務大臣について、憲法が求める条件を 2 つ挙げると？
① 内閣総理大臣は国会議員の中から国会が指名する ② 内閣総理大臣その他の国務大臣は文民でなければならない
国務大臣は過半数が国会議員であればよい（68 条）。軍人でない者＝文民が政治を担う原則を文民統制（シビリアン・コントロール）という。
衆議院で内閣不信任の決議案が可決されたとき、内閣はどうしなければならない？
10 日以内に衆議院を解散するか、総辞職する（憲法 69 条）
解散した場合も、総選挙の後に初めて国会が召集されたときに内閣は総辞職する（70 条）。
内閣の仕事のうち、法律を実施するために内閣が定めるきまりを何という？
政令（憲法 73 条 6 号）
法律の委任がなければ罰則を設けられない。ほかに内閣の仕事として、外交関係の処理・条約の締結・予算の作成と国会への提出などがある。
内閣が条約を締結するとき、国会とどのような関係に立つ？
事前に、時宜によっては事後に、国会の承認を経る（憲法 73 条 3 号）
条約を「結ぶ」のは内閣、「承認する」のは国会。取り違えやすい。
4. 行政をどう抑えるか
根拠: 学習指導要領 公共-B-ア-(イ)
現代の国家は、社会保障や経済政策など多くの仕事を担い、行政の役割が大きくなりました（行政国家）。
法律は大枠だけを決め、細かいことを政令や省令に任せる委任立法が増えると、選挙で選ばれていない官僚の力が強まります。
そこで、国会による統制や、行政の手続きを透明にする制度が整えられてきました。
行政機関が処分や行政指導をするときの手続きを公正・透明にするために定められた法律は？
行政手続法
許認可の基準をあらかじめ示す、不利益な処分の前に言い分を聞くなどを定める。
国民が行政機関の持つ文書の開示を求めることができると定めた法律は？
情報公開法（行政機関の保有する情報の公開に関する法律）
国民の「知る権利」に応え、行政を外から点検できるようにするもの。