内閣と行政

学習指導要領 公民的分野 C (2) 民主政治と政治参加 ア (ア)「国会を中心とする我が国の民主政治の仕組みのあらましや政党の役割」。

0. どういう論点か

国会が決めた法律や予算を、実際に行うのが行政で、その中心が内閣です。
日本の内閣は国会の信任（信頼）の上に成り立ち、国会に対して責任を負う——これが議院内閣制で、
ここから「首相は国会が選ぶ」「国会は内閣を辞めさせられる」「内閣は衆議院を解散できる」が全部出てきます。

内閣の仕事の多くは、国会の仕事と対になっていて、入れ替わりやすいところです。

引っかけの分かれ目は次の 3 つ。

• 内閣総理大臣は国会議員の中から、国務大臣は過半数が国会議員であればよい
• 不信任が可決されたら、10 日以内に衆議院を解散するか、内閣が総辞職する
• 予算は「作成＝内閣・議決＝国会」、条約は「締結＝内閣・承認＝国会」

1. 内閣のしくみ

根拠: 学習指導要領 公-C-(2)-ア-(ア)

日本国憲法は、行政権はどこに属すると定めている？

内閣

立法権は国会、司法権は裁判所。行政とは、法律や予算に従って国の仕事を実際に行うこと。

内閣総理大臣はどのようにして選ばれる？

国会議員の中から国会が指名し、天皇が任命する

天皇の任命は形式的な国事行為で、実際に選ぶのは国会。

国務大臣は、だれが任命し、どんな条件がある？

内閣総理大臣が任命し、その過半数は国会議員でなければならない

内閣総理大臣は国務大臣を自由に辞めさせる（罷免する）こともできる。

内閣総理大臣とその他の国務大臣は、軍人でない人でなければならない。この「軍人でない人」を何という？

文民

軍が政治を支配しないようにするための決まり（文民統制＝シビリアン・コントロール）。

内閣総理大臣と国務大臣が集まり、内閣の方針を決める会議を何という？

閣議

全員一致で決めるのが慣例。内閣は国会に対して連帯して責任を負うので、足並みをそろえる。

2. 議院内閣制

根拠: 学習指導要領 公-C-(2)-ア-(ア)

内閣が国会の信任に基づいて成立し、国会に対して連帯して責任を負うしくみを何という？

議院内閣制

アメリカの大統領制は、国民が議会とは別に大統領を選ぶので、議会と行政がより強く分かれている。

衆議院で内閣不信任の決議が可決されたとき、内閣はどうしなければならない？

10 日以内に衆議院を解散するか、総辞職する

信任の決議が否決されたときも同じ。解散すると総選挙が行われ、国民に判断を問うことになる。

衆議院の総選挙のあと、初めて国会が召集されたとき、内閣はどうする？

総辞職する

そのあと特別会で新しい内閣総理大臣が指名される。選挙の結果を内閣に反映させるためのきまり。

3. 内閣の仕事

根拠: 学習指導要領 公-C-(2)-ア-(ア)

内閣の仕事には、ほかに外交関係の処理、天皇の国事行為への助言と承認、臨時会の召集の決定などがあります。

予算について、内閣と国会はそれぞれ何をする？

内閣が作成して国会に提出し、国会が議決する

予算は衆議院が先に審議する（予算の先議）。

条約について、内閣と国会はそれぞれ何をする？

内閣が締結し、国会が承認する

承認は、原則として締結の前に得る。

法律を実施するために、内閣が定めるきまりを何という？

政令

法律をつくるのは国会だけ。政令は法律の範囲内で、細かい決まりを定めるもの。

最高裁判所長官とその他の裁判官について、内閣はそれぞれ何をする？

長官を指名する（任命は天皇）・その他の裁判官を任命する

内閣が裁判所に対して持つ働きで、三権分立の矢印の一つ。

4. 行政と公務員

根拠: 学習指導要領 公-C-(2)-ア-(ア)

内閣の下には府・省・庁などの行政機関が置かれ、多くの公務員が働いています。
仕事が増えて行政の力が大きくなりすぎたことから、行政改革が進められてきました（2001 年には中央省庁が再編された）。

日本国憲法は、公務員をどのような存在と定めている？

全体の奉仕者であって、一部の奉仕者ではない

特定の人や団体のためでなく、国民全体のために働く。

行政改革の一つで、企業の活動などに対する国の許可や認可などの決まりを減らすことを何という？

規制緩和

自由な競争を促し、新しい事業を始めやすくするねらいがある。